2013年辽宁省政法干警考试《申论》参考答案
- 土地撂荒的主要原因有：
- 由于很多地方根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化，国家最严厉最严格的保住耕地的一条红线的政策难以在县级乡级村级得到深入的贯彻和落实。
- 农民没有生产积极性，越来越多的农民离开了滋养他们的土地选择到城市打工，也不愿意留在家里种地。
- 农村的生产劳动力不够用，第一代农民退出了农业生产第一线，而他们的后代不会种地，不愿种地，从事农业生产的都是由妇女、儿童、老人组成的“杂牌军”来承担。
- 农民的社会地位得不到社会的尊重和认同，农村学生回乡的意愿极低。
- 与到城市打工相比，种地不但辛苦，而且收入少，没“钱”景。
- 贫瘠地、边远零星地的产量低，农民缺乏相应的农业技术支持使得土地增收，因此大片土地被撂荒。
- 我国农业科研和基层农技推广存在的主要问题有：
- 农业科技投资强度远低于发达国家水平，国家级农业科研院所项目的稳定支持经费不足，造成科研拔尖人才直接从事研究的较以前有所减少。
- 农业科研成果转化率低。
- 国家部委、科研单位、项目实施组织间分工不明确，经常出现课题重复。经费使用效率不高的情况。
- 农业科研周期较长，现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。
- 与先进的发达国家相比，我国缺乏农业研发技术的创新能力。
- 农技站普遍三无，农技站工作经费不足。
- 乡镇农技站专门从事农技推广人员较少，专业不对口，不具备农技从业资格和能力。
- 农技推广人员知识水平低，接受新知识能力差，使得引进的先进设备无法发挥作用。
转包，农民将土地转包给本集体组织的农户耕种，对于受转包人而言，风险较高；
入股，农民自愿入股从事农业合作生产，实现集约化、规模化、标准化、产业化经营；
出租，农民将自己的土地出租给本集体组织之外的人并收取租金，与政府、企业合作，风险较小。
三种模式都是为实现规模经营、实现农业现代化的创新之举，但各有区别，不同之处主要体现在：
在 是否从事生产方面，转包的农民不参与生产，入股的农民需要直接参与生产，而出租的农民无需参加生产，但是也可以自愿参与；在收益方面，转包的农民收取转包 费，若有盈利可参与分红，入股的农民收益按照股份分配，出租的农民有土地租金，如采取材料中的合作形式还可以有股东分红和劳动工资。
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