2013-11-13 13:55:00
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来源：博华伟业
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时事情况：
1、据《2010中国控烟报告》，我国每年有100多万人死于与烟草相关的疾病。中国疾控中心控烟专家提供的数据显示，近3年内，我国二手烟受害者增加了2亿人。特别值得注意的是我国有1.8亿15岁以下儿童遭受二手烟危害。
2、控烟工作通常涉及卫生、公安、爱卫会等15个执法部门,大家都管结果往往导致没有一家管。作为首善之区的北京控烟立法已有16年,如今却遭遇“无法执行”和“修订艰难”的两重困境。早在1995年,北京市人大就颁布了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》,对吸烟拒不改正者处10元罚款。然而,由于未规定有效的执法主体,主管控烟工作的北京市爱卫会坦言,法规生效的多年间,尚未对违法吸烟者进行过处罚。
社会观点：
——缘何中国烟民人数居高不下？中国疾病预防控制中心副主任杨功焕教授回答：“首先是烟民们认识上存在误区。很多烟民认为，吸烟可以消除疲劳，解除烦闷、振奋精神等，甚至有的烟民认为长时间吸烟，一旦戒烟反而会生病；其次，烟文化在中国已经是一种人情世故的象征，土壤相当深厚。吸烟对中国人来说，几乎是一种最简便、最直接的社交手段。俗话说：‘小烟一递，说话和气’；再次，一些烟民和公众对主动吸烟和被动吸烟危害认识不足。这些人错误地认为，吸烟属于个人行为，是自己的自由，不应受他人干涉。对于烟雾污染环境、污染空气质量，对二手烟、三手烟、主动吸烟、被动吸烟对他人健康和享有清新空气环境权的侵害不认知、不支持，或者认为问题不大。第四，控烟的法律法规不健全、不完善。时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法，全国一半以上的城市还存在控烟法规的空白。”
——对于如何通过立法有效防控二手烟的问题，清华大学法学院余凌云教授认为，执行机制要摆脱以前传统执法，建立执法队伍和多种执法机制，具体的建议包括：首先，从我国执法经验看，非常有效果的是执法责任制，将责任落实到具体场所，通过与场所责任人签订责任书的方式，把制止公共（工作）场所禁烟的责任落实到具体个人，把它纳入到考评机制去解决；其次，受损害人赔偿制。如在餐厅就餐，有人在吸烟，经理有责任去制止，如果他不去制止，可给这个受损人一定权力，要求餐厅给予赔偿等；再次，如果负责人劝导吸烟者无效，这种情况下可以考虑由执法部门介入；最后，进行信息披露。如某个出租车司机吸烟，乘客制止无效，那么可以到出租车公司投诉，如果公司劝告后，屡教不改，可以考虑将其行为公之于众。
——今年全国“两会”期间，全国人大代表、全国律协副会长许智慧表示，公款消费烟草是一种“权力消费”，公务员接受烟草馈赠已成为中国特有的烟草贿赂。她建议国家应该明令禁止政府部门用公款买烟行为。
权威表述：
1、我国国民经济和社会发展十二五规划纲要规定：完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。……普及健康教育，实施国民健康行动计划。全面推行公共场所禁烟。……
2、卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》第十八条规定：室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。
