一、易地扶贫搬迁工程实施情况

2001年以来，国家安排中央投资，对居住在生存环境恶劣、“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口组织实施了易地扶贫搬迁。按照“先行试点、逐步扩大”的原则，实施范围由最初的内蒙古、贵州、云南、宁夏4省区，扩大到目前的17个省份。截至2015年，国家累计安排易地扶贫搬迁中央补助投资363亿元，搬迁贫困群众680万余人。其中，2001-2010年，安排中央补助投资132亿元，搬迁贫困群众286万余人；“十二五”以来，在认真总结易地扶贫搬迁试点经验基础上，国家进一步加大了易地扶贫搬迁工作力度，共安排中央预算内补助投资231亿元，搬迁贫困群众394万人，并因此带动了用于工程建设的中央部门资金和地方投资、群众自筹资金近800亿元。

二、主要做法

（一）各级领导高度重视，有关部门通力协作。党中央、国务院高度重视易地扶贫搬迁工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要指示和批示。国家公务员局发展改革委和相关部门的历任领导都把易地扶贫搬迁摆在突出重要位置，多次开展实地调研，研究支持政策，并持续安排中央预算内投资给予重点支持。有关省（区、市）专门成立了省级层面的领导小组或联席会议，统筹做好项目谋划和组织协调，项目实施地（市）、县（区）均成立了由主要领导任组长、有关部门主要负责人为成员的易地扶贫搬迁工作议事协调机构。各级党委政府的高度重视，促进了易地扶贫搬迁工程有力有序有效推进。发展改革部门作为易地扶贫搬迁工作的牵头部门，在工作中，一方面，注重与财政、国土、住建、农业、扶贫等部门的协同配合，另一方面注重分工协作，各负其责。其中，发展改革部门负责规划编制、任务安排、投资下达等工作，财政、国土、交通、农业、扶贫等部门整合各相关扶贫或涉农资金用于支持易地扶贫搬迁，各部门齐抓共管，合力推进，为易地扶贫搬迁工程的顺利推进奠定了坚实基础。

（二）广泛吸纳各方意见，科学编制搬迁规划。为加强对易地扶贫搬迁工作的指导，确保易地扶贫搬迁工程有序推进，国家发展改革委和相关部门通过深入基层开展实地调研、聘请专家开展第三方评估等方式，不断总结前期试点经验，广泛听取并吸纳各方关于易地扶贫搬迁工作的意见建议，在此基础上，先后印发了《易地扶贫搬迁“十一五”规划》、《易地扶贫搬迁“十二五”规划》，对全国易地扶贫搬迁工作的总体思路、建设任务、组织方式、资金筹措、保障措施等提出了明确要求。宁夏、贵州、重庆、甘肃等省（区、市）在全面调查搬迁对象分布及数量、安置资源等情况基础上，编制了中长期实施规划，建立易地扶贫搬迁工程项目库，通过明确搬迁对象、安置方式，合理确定年度搬迁目标和建设时序。

（三）充分尊重群众意愿，合理确定安置方式。各地在组织实施易地扶贫搬迁工程时，把尊重群众意愿作为前提条件，根据水土资源状况和城镇化进程，因地制宜制定群众认可的搬迁方案，灵活安置搬迁群众，对具备整村自然搬迁条件且愿意集中安置的群众采取集中安置，对不具备条件、不愿意集中安置的群众采取分散安置。如，甘肃省在就近搬迁安置模式基础上，探索形成利用新开发土地大规模集中安置、城镇化安置、国有农（林）场安置、依托园区安置、跨县区安置等多种安置方式。

（四）谋划筹措建设投资，提高资金使用效益。针对易地扶贫搬迁实施过程中建设资金缺口大的问题，国家发展改革委按照“保重点、压一般”的原则，在年度计划安排上，优先保证易地扶贫搬迁的中央补助投资规模。各地按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变”的原则，统筹整合农林、水利、交通、教育、卫生等各项涉农资金，加大对安置点水、电、路和产业发展等配套基础设施建设的投入力度，确保工程顺利实施和效益发挥。如，重庆市“十二五”期间通过整合市级扶贫资金、生态功能区转移支付资金及增加财政预算资金安排等，共整合各渠道资金25亿元集中用于易地扶贫搬迁。又如，四川省专门出台《关于深化涉农资金整合工作的意见》，“十二五”期间省级政府累计投入资金22.1亿元、市县政府投入资金11亿元、整合中央部门支农资金1亿元，支持易地扶贫搬迁安置区建设。各级通过统筹谋划、合理整合各类投资，既保障了易地扶贫搬迁工作的顺利开展，又提高了资金的使用效益。