新老衔接，如何发展？

新业态的出现，必将改变旧有的格局。在同一屋檐下，面对网络约车的“攻势”，“专车合法化”能否带来新老业态的共存共荣？

“此次改革就是要构建多样化的服务体系，满足社会不同层次需求，统筹发展巡游出租车和预约出租车，更好地服务人民群众安全便捷出行。”交通运输部运输服务司巡视员徐亚华说。

截至２０１４年底，我国共有出租车１３７万辆，从业人员２６１．８万人。长期以来，出租车市场被看做一种可以“经营”的资源。上世纪８０年代，除北京、上海、天津三大直辖市之外，各地纷纷采取“有偿使用”和“拍卖”的手段，出让出租汽车经营权。

随之而来的，是行业管制太死、份子钱高、没有退出机制，难以提高服务等一系列问题。出租司机抱怨管理成本太高、超时劳动；乘客反映“打车难”“服务差”。

在艾媒咨询ＣＥＯ张毅看来，网络约车的出现成为推动出租车改革的契机。

按照意见稿，改革将针对新老业态实行差异化管理：巡游出租汽车既可在道路上巡游揽客，在站点候客，也可通过电信、互联网等开展预约运营服务；网络预约出租汽车只能通过移动互联网平台、使用符合规定的车辆开展预约运营服务。

“出租车司机与专车司机的矛盾，可以通过市场调节。”中国交通运输经济研究中心副主任李红昌认为，让出租车司机拥有成为“专车”司机的选择权，并逐步取消出租车经营权有偿使用，打破垄断经营。

而对于司机抱怨的“份子钱”，意见稿也提出鼓励出租车企业、协会和司机、工会平等协商，并实行动态调整。对此，滴滴快的总裁柳青建议，相关部门可以考虑将“份子钱”转成分成制，司机享受抽成，调动巡游出租车的积极性，实现新老业态的长期共赢。